财政部日前发布了《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》，这对促进中国入境旅游和货物出口贸易来说无疑是利好消息。一方面，它体现了中国坚持进一步对外开放政策导向，有利于促进增值税制度与国际接轨，使近些年来由于人民币持续坚挺而导致的旅游消费价格优势的下降趋势得以遏制，进而提高入境旅游的吸引力，实现入境旅游的正增长;另一方面，政策实施范围从局部地区扩大到全国，为中国产品的出口开辟了一条新渠道，必将刺激国内相关地区与企业开发新产品和改进产品质量的积极性，改善国际贸易平衡。

　　众所周知，对旅游者来说，购物消费是最具弹性的消费。在旅游过程中，交通、住宿、门票等消费往往是刚性的，在很多情况下旅游者是被动地接受。而购物则不然，旅游者实际的购物消费往往是基于个人的支付能力和兴趣而做出的主动选择，很多消费被称作冲动消费。因此，消费的弹性非常大。

　　记得当年邓小平同志关于发展旅游的讲话也是从扩大旅游消费中最为重要的购物讲起的。从20世纪80年代到现在，中国入境旅游的规模不断扩大，海外旅游者购物消费一直是政府和行业所关注的重要环节，也一直是入境旅游收入中最为薄弱的环节之一。30多年来，从总体上来看，海外旅游者购物消费在总消费中一直处于较低水平，除个别地区外，徘徊在30%以下，低于国际平均水平，更低于中国公民境外购物消费水平。

　　毫无疑问，境外旅客购物离境退税新政策的出台，其重要的预期之一是提高入境访客在中国逗留期间购物消费水平。此前，入境旅游者在中国购物只能从免税店享受免除进口关税的待遇。然而，在中国免税店经营的商品中，真正属于中国制造的产品所占比例颇低，因而在这些进口商品的定价上话语权很少，中国免税店出售的商品价格在国际上的竞争力并不大，客人的选择也受到限制。而新政策是退还一部分增值税，所涉及的商品不仅范围宽，而且多是中国制造的，可以更好地突出中国的特色，游客不仅选择范围广，而且由于商品的“出口”减少了环节，也就等于减少了经营成本，有望能体现出价格上的优势。

　　从出口贸易的角度来说，境外旅游者在中国购物等于大大缩短了产销的过程，有关消费者的意愿和偏好可以很快地、直接地传递给产品供应者，生产者可以根据消费者的反馈增加产品品种、提高产品质量与改进销售服务，同时，这种方式又可以全方位地激励生产厂商在设计、创意和生产环节的积极性，能在满足入境旅游者购物消费需求的扩大中获得更多的收益。

　　目前关于境外旅客购物离境退税的政策实施细则还在探讨和协商之中，真正实施之前还有许多具体的准备工作。由于中国是经济大国，又处于经济体制的转型期，税收政策颇为复杂，地区之间、行业之间差异也很明显，一项全新政策实施的成本必须认真研究。在这个过渡期，一定要做好各方面的工作，使政策在实施过程中能够快速实现预期效果。

　　一是要选好首批启动地区，在实施过程中总结经验，逐步扩展。旅游者在境外购物决策受很多因素的影响，并非仅仅价格一个因素，物有所值并非完全体现在商品价格便宜了多少，而在于是否达到消费者的购买预期。对于比较成熟的旅游者来说，海外购物大多比较理性，既关注价格高低，更关注质量好坏;有的人关注实用性，也有的人偏好创意的独特性。同时还要注意到这样一种现象，即中国的有些商品在境外市场价格可能会低于中国市场的价格，退税之后仍然没有特别突出的竞争力。

　　二是对目前国内在这项业务中与国际社会的差距要有充分的思想准备。境外访客购物退税业务在欧美国家已存在多年，不仅有了一套很完整的运行规则，而且也建立起一个良好的运行机制和网络，海外旅游者，尤其是欧美等国家的旅游者，对国际上现有的程序也非常习惯。然而，在中国，这个政策刚刚出台，无论是管理部门还是经营部门都缺乏经验和预见性，部门之间的配合与衔接尚无实际运行的经验。海外访客的高期望值与国内相关机构和企业的业务生疏将会形成巨大的反差，会直接影响政策实施的效果。

　　三是这是一项利国利民的政策，一定要认真落实和实施，不要做成一种“看上去很美”的形象工程。从国际市场多年的实践来看，境外旅客购物离境退税政策确实是一项成功的政策，实施得好，可以实现旅游者与旅游目的地共赢的结果。但在一些国家，由于管理上的漏洞，也曾出现过失信于消费者，或因手续繁杂受到了冷落。因此，中国将在全境首次推行这一政策，首先要通过尽可能多的渠道，向世界——尤其是主要旅游客源地做好宣传和解释，让更多的人了解这一政策，利用好这一优惠政策，让入境旅游者了解退税政策的适用范围，并将整个退税过程变得便捷、顺畅，在这个过程中要特别注意解决好语言障碍的问题，在可能的条件下尽量引入国际知名的代理公司，使用国际上比较流行的标识等。

　　总之，境外旅客购物离境退税政策看似简单，但要在全国实施，的确有很多需要认真研究的问题。最初的免税店业务涉及的范围小，经营主体单一。后来的海南岛离境退税政策是一种试验，且只限于海南一地，与这一政策的实施大不相同。因此，在新政策正式实施之前，相关部门和企业要切实做好各方面的准备工作，构建好协调机制，重视相关业务人员的培训，争取开好局，尽快获得良好的政策效应。